中国载人航天工程于1992年9月21日由中国政府批准实施，代号“921工程”。为了加强对工程的管理，设立了“中国载人航天工程办公室”（CMSEO），代表政府行使管理职能。 中国载人航天工程按行政、技术两条指挥线组织开展研制、建设工作，设立了总指挥、总设计师联席会议制度。总指挥、总设计师联席会议研究决定工程实施过程中的重要问题，重大决策报请国务院批准后实施。工程总指挥、副总指挥分别由总装备部、工业与信息化部、中国科学院和航天科技集团公司领导担任；工程总设计师、副总设计师由技术专家担任。

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